各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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海南省關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用等綜合、系統(tǒng)化手段，整合投融資、規(guī)劃設(shè)計、構(gòu)件部品生產(chǎn)與運輸、施工建造和運營管理等各產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑全生命周期向綠色、低碳、智能方向轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要途徑，也是全面提高建筑品質(zhì)及建設(shè)運行管理效率，實現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，對我省國際旅游島建設(shè)和綠色發(fā)展具有重大意義。為加快推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化各項工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住“一帶一路”和我省全力打造國際旅游島升級版的重大機遇，以綠色崛起為發(fā)展理念，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
1.政府統(tǒng)籌，市場主導(dǎo)。加大政策扶持力度，強化政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)職能。堅持以市場需求為導(dǎo)向，完善市場機制，充分發(fā)揮市場力量在開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護(hù)等方面的主體作用。
2.因地制宜，循序漸進(jìn)。堅持推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與地方實際相適應(yīng)，依據(jù)多層次多樣化建筑需求，因地制宜明確建筑發(fā)展模式，逐步建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設(shè)效率，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.示范引領(lǐng)，分步實施。遵循試點先行到規(guī)模化推廣的推進(jìn)步驟，在重點市縣、重點區(qū)域和重點項目中逐步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目試點示范。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
“十三五”期間，逐步形成適應(yīng)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和工程項目監(jiān)管體系等體系框架。建成1-2家國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，培育2-3家部品構(gòu)件生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，鼓勵我省建工企業(yè)、設(shè)計企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型，建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研發(fā)、建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)、一體化施工的產(chǎn)業(yè)集群。?？谑泻腿齺喪袪幦?chuàng)建國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市。
從2016年起，有序推進(jìn)試點項目建設(shè)，選擇有條件的保障性住房、政府投資項目和有意愿的社會投資項目等優(yōu)先試點。全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高2-3個百分點；到2020年，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的新建建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達(dá)到10%，全省新開工單體建筑預(yù)制率(墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占的比重)不低于20%，全省新建住宅項目中成品住房供應(yīng)比例應(yīng)達(dá)到25%以上。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
制定《海南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確全省近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，合理確定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。有條件的市縣和地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確屬地在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈中重點發(fā)展的具體項目內(nèi)容。
?。ǘ┘訌姌?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
結(jié)合我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和抗震設(shè)防、綠色節(jié)能、抗風(fēng)、防腐、防滲等要求，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定適合本地條件的基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和計價定額，構(gòu)件部品與建筑結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的模數(shù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑部品、住宅部品、構(gòu)配件系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化。鼓勵企業(yè)編制企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參編行業(yè)、地方和國家標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成一批先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，經(jīng)評審后優(yōu)先推薦納入省級或國家級標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵編制省級以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。
?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)創(chuàng)新。
將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及技術(shù)研究列為我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和科技重點攻關(guān)方向，增加建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的科技投入，在全省大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM）基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)建設(shè)工程項目全生命周期各參與方在同一、多維基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享，為繁榮設(shè)計創(chuàng)作、工業(yè)化建造和高品質(zhì)運行維護(hù)管理等產(chǎn)業(yè)鏈貫通提供技術(shù)保障。培育1-2家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究機構(gòu)，扶持我省相關(guān)企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程中心，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，積極利用高校和科研院所的人才資源、研發(fā)成果。優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的推廣應(yīng)用開展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工工藝等技術(shù)研究，形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用成套體系。
（四）積極開展工程試點。
政府投資的民用建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等新建項目應(yīng)率先試點采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品，切實發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品的普及應(yīng)用。鼓勵商品住宅項目進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，提高全裝修住宅的市場供應(yīng)比重。結(jié)合我省實際，大力推廣“裝配式鋼（輕鋼）結(jié)構(gòu)、裝配式鋼—混凝土結(jié)構(gòu)”等鋼結(jié)構(gòu)體系的應(yīng)用。試點推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系和建筑預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯、疊合樓板等部品構(gòu)件的應(yīng)用。結(jié)合工程試點，推廣運用信息化技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化施工組織方式，建立預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、項目監(jiān)管機制和項目招投標(biāo)模式，在試點中總結(jié)形成我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理體系。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。
按現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)，因地制宜推廣使用先進(jìn)高效工程技術(shù)和裝備，大幅減少現(xiàn)場人工作業(yè)。在建筑標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備的工業(yè)化生產(chǎn)，推動建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式走上專業(yè)化、規(guī)?；缆罚纬煞辖ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計、生產(chǎn)、物流、施工、安裝和建設(shè)管理體系。充分發(fā)揮市場驅(qū)動、政策引導(dǎo)和法律保障的作用，推行工程總承包，推進(jìn)設(shè)計施工一體化。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工程建設(shè)方式，大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，使建筑裝修一體化、建筑部品標(biāo)準(zhǔn)化、運行維護(hù)智能化的成品住房成為主要開發(fā)模式。整合產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵開發(fā)、設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、施工、裝飾、物流等企業(yè)和科研單位組成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)集約化。積極培育成品住宅市場，倡導(dǎo)一體化設(shè)計、一體化施工的工業(yè)化裝修方式。
?。┡嘤袌鰧嵤┲黧w。
積極培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，研發(fā)新的工法工藝，提高生產(chǎn)設(shè)施和企業(yè)管理水平。加快提升建筑業(yè)企業(yè)整體實力，推動形成具有建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團。探索推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（園區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和相關(guān)配套企業(yè)入駐，培育高效、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)申請國家住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地，并給予相關(guān)政策扶持。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機制。
研究編制預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工的定額和工程量清單計價規(guī)范，定期公布貼近市場實際的工程造價指標(biāo)。健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，強化裝配式施工現(xiàn)場安全管理，完善建筑項目設(shè)計、部品制造、施工安裝、竣工驗收和運營管理等全過程質(zhì)量管理體系，提升工程質(zhì)量水平。建立建筑部品以及整體建筑性能評價體系，明確評價主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。強化成品住房質(zhì)量驗收，完善《質(zhì)量保證書》和《使用說明書》制度。推行工程質(zhì)量、成品住房質(zhì)量擔(dān)保和保險制度，鼓勵多種形式購買保險產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追償機制，提高質(zhì)量監(jiān)管效能。
三、政策支持
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鼓勵支持建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)建設(shè)，對獲得綠色建筑運營標(biāo)識的建設(shè)項目，積極爭取中央財政支持。符合條件的技術(shù)研發(fā)項目，可申請科技專項資金支持。將符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件的建筑及住宅部品研發(fā)生產(chǎn)項目列入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，享受相關(guān)財政扶持政策。
?。ǘ┞鋵嵍愘M政策。
對符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與推廣，符合國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)口的自用設(shè)備及相關(guān)技術(shù)，在規(guī)定范圍內(nèi)，享受相應(yīng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠。鼓勵本地企業(yè)開拓東南亞等境外市場，按國家規(guī)定享受境外所得稅收抵免政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除，對于購買成品住房且屬于首套住房的家庭，按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地（園區(qū)）納入省重點產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)范圍，享受省新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)，在收取國家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域各類保證金時，各市縣可施行相應(yīng)的減免政策。
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С?。
對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)通過組織銀企對接會、提供企業(yè)名錄等多種形式向金融機構(gòu)推介，爭取金融機構(gòu)支持，積極拓寬融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)要積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度。住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各類股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類風(fēng)險資本參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，大力發(fā)展工程質(zhì)量保險和工程融資擔(dān)保。
?。ㄋ模﹥?yōu)先用地保障。
加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（園區(qū)）用地保障，對列入省級年度重大項目投資計劃、符合條件的優(yōu)先安排用地指標(biāo)。各市縣應(yīng)根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)的用地保障。
（五）提供行政許可支持。
按照行政審批制度改革要求，依法依規(guī)規(guī)范行政許可事項，優(yōu)化建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的商品房項目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。
?。┘訌娦袠I(yè)引導(dǎo)。
將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)情況和成效作為城市管理評選獎項的重要考核內(nèi)容。評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和考核文明工地，在同等條件下，優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的項目。在建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)綜合實力排序中，將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況作為一項重要指標(biāo)。建設(shè)項目招投標(biāo)時，對具有成套建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系的建筑企業(yè)，作為評標(biāo)時的加分條件。各級公安和交通運輸管理部門在所轄職能范圍內(nèi)，對運輸超大、超寬部品部件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）運載車輛，在公路超限運輸審批和通行保障方面給予支持。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭會同省直有關(guān)部門建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。各市縣政府要將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作擺上重要議事日程，研究解決具體實際問題，推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展。
?。ǘ┘訌娂夹g(shù)服務(wù)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門成立由管理部門、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)專家組成的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，并分行業(yè)設(shè)立相應(yīng)的專家小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。在試點示范引導(dǎo)過程中，負(fù)責(zé)對全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)方案和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行論證，并為施工圖審查提供參考。
?。ㄈ┳⒅仃犖榻ㄔO(shè)及輿論宣傳。
圍繞推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力開展建筑業(yè)企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)隊伍，為我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人力資源保障。各市縣政府、各有關(guān)部門要通過報紙、電視、電臺與網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量等方面的積極作用，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會中的認(rèn)知度、認(rèn)同度，為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營造良好的氛圍。
海南省人民政府辦公廳
2016年2月29日
