伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步加快我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高建筑資源利用效率，提升勞動生產(chǎn)效率和施工質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新動能，推動化解過剩產(chǎn)能。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹自治區(qū)第九次黨代會精神，認真落實中央及自治區(qū)決策部署，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)、政府推動。適應(yīng)市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)職能，加大政策支持力度，形成有利的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。
堅持分區(qū)推進、逐步推廣。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成局部帶動整體的工作格局。
堅持頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同推進標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，以建造方式變革促進工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。
（三）工作目標(biāo)。以烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、庫爾勒市、昌吉市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。到2020年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。到2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。
二、重點任務(wù)
（四）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)地震烈度高、氣候條件差異大的特點，加快編制符合新疆實際的裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗、工程驗收和使用維護等地方標(biāo)準(zhǔn)和工程計價規(guī)范。為發(fā)展裝配式建筑提供技術(shù)支撐，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；＝诮M織編制并發(fā)布實施《混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑技術(shù)規(guī)程》、《輕鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)規(guī)程》、《多、高層鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)規(guī)程》、《鋼結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)程》、《建筑工程綠色施工規(guī)程》、《疊合裝配式混凝土綜合管廊技術(shù)規(guī)程》、《裝配式建筑計價依據(jù)》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳）
（五）創(chuàng)新設(shè)計。發(fā)揮我區(qū)骨干建筑設(shè)計單位技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握裝配式建筑核心技術(shù)的設(shè)計單位，提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高我區(qū)建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵骨干建筑設(shè)計單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)和通用設(shè)計軟件。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳）
（六）優(yōu)化生產(chǎn)。發(fā)揮我區(qū)建筑行業(yè)骨干部品部件生產(chǎn)企業(yè)支撐作用，壯大一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、機械化水平高的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵大型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進內(nèi)地先進骨干企業(yè)建立符合新疆實際的部品部件生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。合理布局裝配式建筑部品部件生產(chǎn)產(chǎn)能，各地應(yīng)綜合考慮市場需求和運輸半徑等因素，結(jié)合本地周邊區(qū)域發(fā)展情況，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。建立部品部件質(zhì)量檢驗檢測和驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（七）提升水平。施工企業(yè)應(yīng)加強裝配化施工技術(shù)和項目管理能力創(chuàng)新。鼓勵工程總承包企業(yè)提升綜合能力，加強設(shè)計-施工一體化、土建-裝修一體化、施工-管理信息化等能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。重點推廣內(nèi)裝修部品裝配式裝修技術(shù)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。因地制宜，就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息，促進開放有序的綠色建材市場。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高強鋼筋、高性能混凝土和高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合安全、節(jié)能、環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保綠色建材的健康性、環(huán)保性、安全性。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責(zé)。要健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。支持本地大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快培育一批能夠集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點綜合實力，發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展裝配式建筑。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十一）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控;施工企業(yè)要積極推進數(shù)字化工地建設(shè)，加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系;在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立覆蓋部品部件生產(chǎn)、安裝、驗收全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十二）拓展裝配式技術(shù)應(yīng)用范圍。結(jié)合裝配式建筑推廣應(yīng)用，積極探索和推動地下管廊、橋梁、涵洞、長距離輸水和農(nóng)田水利等適宜裝配式技術(shù)應(yīng)用的市政、交通、水利工程項目建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳）
三、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)召集，自治區(qū)發(fā)改委、教育廳、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等部門參加的自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進全區(qū)裝配式建筑發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門）
（十四）落實主體責(zé)任。各地州市、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務(wù)落到實處。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，定期通報考核結(jié)果。（責(zé)任單位：各相關(guān)地州市人民政府（行署））
（十五）加大政策支持。
1.財政獎勵政策。具備條件的城市設(shè)立財政專項資金，對新建裝配式建筑給予獎勵，支持裝配式建筑發(fā)展。優(yōu)化保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金使用結(jié)構(gòu)，加大對裝配式建筑項目支持力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
2.稅費優(yōu)惠政策。對于符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對于裝配式建筑項目減免城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費，減收揚塵排污費。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、國稅局、地稅局、環(huán)保廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3.金融支持政策。對建設(shè)裝配式建筑園區(qū)、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，優(yōu)先優(yōu)惠放貸，適當(dāng)采取貸款貼息等扶持方式，提升金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
4.用地支持政策。在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃前提下，簡化用地審批手續(xù)，加強對裝配式建筑項目建設(shè)的用地保障，享受差別化用地政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
5.規(guī)劃支持政策。積極試行容積率獎勵政策，指導(dǎo)各地根據(jù)裝配式建筑發(fā)展情況，依據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃，對裝配式建筑項目給予不超過3%的容積率獎勵。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
6.科技支持政策。將裝配式建筑示范推廣項目納入自治區(qū)科技計劃項目和支持企業(yè)技術(shù)改造升級項目。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
7.評優(yōu)評獎?wù)摺Ｔ谌司迎h(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價等工作中增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和考核文明工地時，優(yōu)先考慮裝配式建筑。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十六）注重科技創(chuàng)新。加大科研攻關(guān)力度，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有先進水平的關(guān)鍵技術(shù)，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系。推動技術(shù)集成創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用綠色建筑技術(shù)、超低能耗節(jié)能技術(shù)、智能建筑技術(shù)。建立裝配式建筑專家委員會，參與研究制定裝配式建筑的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)政策，負責(zé)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)及造價依據(jù)編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定的技術(shù)咨詢和服務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳）
（十七）突出示范引導(dǎo)。推進裝配式建筑試點示范城市和裝配式建筑示范項目工作，以城鎮(zhèn)保障性安居工程、政府投資公益性項目、綠色建筑為切入點建設(shè)一批裝配式建筑示范項目，充分發(fā)揮示范城市和項目的引領(lǐng)帶動作用。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十八）強化隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵有條件的高等學(xué)校、職業(yè)院校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，鼓勵行業(yè)學(xué)（協(xié)）會開展培訓(xùn)、教材編寫、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，建立培訓(xùn)基地，加強崗位技能培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)素質(zhì)。加強國內(nèi)外交流合作，積極引進專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十九）做好宣傳引導(dǎo)。通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的重要意義和經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
